[摘要] 伴随着经济转轨、结构转型、区域融合，以及多个国家级战略平台的搭建，湘潭经济社会发展再次进入新的阶段。站在历史新的起点，面对新的机遇和挑战，下一个五年该如何定位？如何谋划？如何部署实施？对于湘潭提前全面建成小康社会，实现经济发展方式实质性转变，具有决定性意义。
伴随着经济转轨、结构转型、区域融合，以及多个战略平台的搭建，湘潭经济社会发展再次进入新的阶段。站在历史新的起点，面对新的机遇和挑战，下一个五年该如何定位？如何谋划？如何部署实施？对于湘潭提前全面建成小康社会，实现经济发展方式实质性转变，具有决定性意义。
2014年5月28日，湘潭市政府第19次常务会议审议通过《关于认真做好湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作的意见》，明确了编制工作的指导思想、主要任务、实施步骤和工作要求，为湘潭“十三五”规划编制工作定下了“操作指南”。随后，在市发改委的牵头推动下，经动员部署、实地调研、思路研究，截至目前，全市“十三五”规划基本思路已经初步形成。
意义重大的行动纲领
当前，湘潭经济发展进入新常态，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。
“十三五”时期（2016—2020年）是湘潭市经济社会发展进程中非常关键的五年，是确保湘潭提前全面建成小康社会、加快建成“两型社会”示范区、实现经济发展方式取得实质性转变的重要五年。因此，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大、影响深远。
谈及“十三五”规划的意义，市发改委相关负责人表示：“这个五年规划具有重要的历史意义”。他认为，这是湘潭市在新常态下编制的个五年规划，是推进“四个全面”布局、融入三大区域战略的个五年规划。我们必须准确把握好发展趋势、优势和劣势，切实做好与国家战略、国省要求、自身基础以及区域发展态势的衔接，推行大手笔、大视角、大范围的配置资源，为湘潭今后发展争取主动；第二，“十三五”规划是实现全面建成小康社会目标后的一个五年规划，湘潭要实现提前全面建成小康社会，这个五年规划编得好不好，对是不是能够顺利实现目标，具有决定性意义；第三，随着经济社会转型发展，一些短期问题和长期矛盾相互交织，特别是在湘潭市本身底子还不实、基础还不牢、竞争力还不强的情况下，迫切要求我们科学编制“十三五”规划，研究和解决未来五年经济社会发展面临的突出矛盾，并备有预案良策，实现湘潭在全省方阵中的强劲崛起。从这个意义上讲，这个规划的意义也非比寻常。
这位负责人说，湘潭将重点围绕加快转变经济发展方式、推进产业转型升级、全面深化改革、提升自主创新能力、统筹城乡发展、完善公共服务、保障和改善民生、推进生态文明建设等领域，深入开展调查研究，科学设定规划指标体系，着力开发策划重大项目，明确“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和专项规划，使其成为引领全市未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。
38个课题研究作为支撑
为编制好“十三五”规划，湘潭结合实际，充分发挥各方面积极性，以职能部门“自行研究”和援引外脑“委托研究”的方式，对38个重大课题进行了攻关行动，为“十三五”规划的编制工作提供了智力支撑。
其中部门研究课题有28个，由相关责任单位研究本领域、本行业要解决的主要问题和突出矛盾，提出发展路径和战略举措。其中，市发改委负责研究湘潭“十三五”发展目标及指标体系、高新技术产业和战略性新兴产业发展思路及对策、投资增长和结构优化、节能降耗形势及对策等；市经信委负责研究工业结构调整和转型升级；市商务局负责研究开放型经济发展、现代流通产业发展；市农办负责研究现代农业发展；市科技局负责研究自主创新体系等。
此外，为了突出规划的前瞻性和全局性，湘潭市尝试跳出传统模式，援引外脑，对10个综合性重点课题开展了委托研究。市发改委选聘了省社科院、湖南师大等研究单位，对湘潭“十三五”经济社会发展战略和发展思路、全面建成小康社会难点与对策、产业转型升级、新型城镇化发展、城市空间发展战略、深化经济体制改革、综合交通运输体系发展、教育强市、城乡统筹、长株潭一体化视角下湘潭城市定位与融合发展等10个课题进行了深入研究，借助外脑的力量，输入智慧，支撑湘潭市“十三五”规划的编制工作。同时，湘潭市还通过课题研究和前期调研，精心筛选、论证、包装、储备了700多个重大项目，为今后五年发展储备了强大动能。
目前，这些课题已全部结题并形成了高质量的研究成果。
大胆创新工作方式方法
“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。”一直以来，规划尤其是中长期规划难以落地的现象，给人们留下了不良印象。为避免“十三五”规划重蹈旧辙，成为能落地、能操作的好规划，这次的编制工作在大量调研的基础上，对工作方式方法予以了创新。
首先强调了四个字：问题意识。在规划编制工作会议上，市里主要领导多次强调，要利用“十三五”规划编制的契机，强化问题意识、坚持问题导向，对发展不充分、不协调、不平衡等深层次问题进行系统研究。
先找问题、症结、短板，再对症施药，在这种逆向思维的工作方法下，“十三五”规划编制更具合理性。市发改委一位负责人表示，这次编制工作，湘潭市围绕经济社会发展中的一些重点、难点问题，进行了精心细致的研究和部署，整个规划编制的过程就是凝聚智慧、破解发展症结的过程。
在处理政府和市场的关系上，这种问题导向得到充分体现。中长期规划是政府工作的主抓手，以往的规划或多或少存在一些政府错位、越位的现象，对市场经济发展带来了不良约束。对此，湘潭市在“十三五”规划编制中，对政府和市场的定位予以了明确界定。总的说来，是坚持政府“不越位、不缺位”的总原则，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，就少编或不编规划，减少不必要的政府干预。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。而且，规划也只着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，是以市场为基础进行规划，而不是代替市场发挥作用。
“开门办规划”，广泛听取社会各界的意见，也是这次编制的一个创新。为全面反映社会各界的真实想法与发展愿望，市发改委不仅听取专家、学者的意见，更是广开言路，以网络、微信留言和热线电话的形式，广泛听取群众的意见和建议，以更为亲民的形式拉近规划与市民的距离，也缩短纸上规划与实际操作的距离。通过形式多样的意见征集，“神秘莫测”的规划编制工作走下了神坛，成为了市民心中有、口中谈的大众话题，在全市形成了人人都关心、个个都参与的良好氛围。
“四个兼顾”设定发展指标
由于“十三五”规划意义重大，其指标设定格外关键，贴近实际与适度超前，这两者之间的“度”必须拿捏得恰到好处。
为了做好“十三五”规划编制工作，湘潭在指标设置和测算过程中做到了“四个兼顾”的原则。一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出了对转变发展方式具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既对“十二五”规划的主要目标进行科学继承，又与党的十八大提出的全面建成小康社会新要求相衔接；三是兼顾需要和可能，既适度超前、鼓舞人心，又实事求是，切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既适当设置一些引导市场的预期性指标，又突出了政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。“这四个兼顾，是湘潭市‘十三五’规划发展指标设定的基本原则。”这位负责人补充说。
市发改委一位负责人还告诉我们，在规划的编制过程中，由于规划期较长，而经济发展往往具有不确定性与波动性，因此，“十三五”规划的指标设定，也充分估计了变化因素，为未来的发展与改变预留了空间。
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