[摘要] 随着挖机将后一扇墙铲除推平，湘潭河东宝塔公园的８栋违建别墅被全部拆除。这是湘潭控违拆违工作打下的一场十分漂亮的攻坚战，这也标志着湘潭控违拆违工作进入了一个新的阶段，可以说具有里程碑式的重要意义。
７月１０日，随着挖机将后一扇墙铲除推平，湘潭河东宝塔公园的８栋违建别墅被全部拆除。这是湘潭控违拆违工作打下的一场十分漂亮的攻坚战，这也标志着湘潭控违拆违工作进入了一个新的阶段，可以说具有里程碑式的重要意义。
“牛违法建设”引人关注
２００８年３月２０日，湘潭市岳塘区红旗农场与以唐某为代表的８户业主签订了集体土地租赁合同，
８户业主共同出资１００万元租赁红旗农场２０亩土地，时限为４８年。合同签订后，唐某等８户业主在未取得《建设工程规划许可证》的前提下，从２００８年至２０１１年，在该地块上先后建设了８栋别墅，以及道路、围墙等配套设施。
这８栋别墅占地面积共计４９０４．８平方米，修建道路长度２２１米，围墙长度３１３．６米，砌坎长度２５６．３米，栅栏长度１４９米。根据我国相关法律规定，这８栋别墅均为违法建设。这些违法建设处于湘潭市中心城区范围内，且规模大，可以说是全市典型的、影响非常大的一处违法建设。
这处违法建设引起市民的高度关注，他们反映特别强烈，通过各种渠道，采取各种方式表达不满之情，并向上级举报和反映。早在２０１１年１１月，就有网友在湘潭在线“民情在线”栏目发帖——《刺眼的８栋别墅！湘潭现牛违法建设群》对此予以披露，引起网民、市民高度关注。随后，省、市多家媒体也对此进行曝光或追踪报道。
湘潭市委、市政府领导对此也旗帜鲜明，态度坚决——决不容许这样的违法建设存在下去。２０１２年２月１４日，湘潭市委书记陈三新到宝塔公园现场实地察看８栋别墅违建情况，在听取了相关情况介绍后，对８栋别墅的处理明确指示：依法拆除。
陈三新指出，宝塔公园规划内的违法建筑侵占的是公共绿地，侵害的是公共利益，对违法建设必须依法拆除，通过正当的执法程序，维护法律的权威和公众的权益。他同时表示，公共设施的建设要加大投入，对于宝塔公园这样的优势资源，是城市绿心，要尽早启动建设，把公园真正建成公众文化休闲娱乐场所。
作为专门负责此项工作的湘潭市岳塘区城市管理和行政执法局（以下简称岳塘区城管局），对网民反映的这一问题也高度重视，他们在接到反映后的时间就展开调查，到现场实地勘察和了解情况，并于２０１１年１１月２９日正式立案调查。然而，由于种种原因，８栋违建别墅的拆除工作一波三折，进展并不顺利。围绕执法主体、执法权、相关执法部门的权责等法律问题，违建别墅业主们与政府相关部门由此展开了一场旷日持久的“博弈”，执法部门的依法拆除工作因此进行得举步维艰。
对此，有群众将这一问题反映到省委、省政府。在党的群众路线教育实践活动中，省委督导组将其作为湘潭一个必须整改落实的重要问题，要求抓好整改落实。人民群众的殷切期盼，省委、省政府的明确要求，以及从推进依法治国、依法行政、建设法制政府的要求出发，这８栋违建别墅的依法拆除已是迫在眉睫。
依法依规啃下“硬骨头”
湘潭市委、市政府非常重视宝塔公园８栋违建别墅的拆除工作，湘潭市主要领导多次明确要求岳塘区委、区政府，必须依法依规按程序坚决拆除。于是，一场依法依规拆除８栋违建别墅的执法行动迅速启动。
２０１４年１１月，湘潭市岳塘区城管局再次对８栋违建别墅予以立案调查，在调查取证的基础上，该局对８栋违建别墅及附属设施能否采取改正措施消除对宝塔公园规划实施影响组织召开听证会，充分听取８户业主陈述申辩和相关行政部门的意见。大家认为，８栋别墅位于《湘潭市城市总体规划》确定的宝塔公园绿化用地范围内，属于“无法采取改正措施消除对规划实施影响”的情形。据此，该局于２０１４年１２月２４日发出了《限期拆除告知书》。２０１４年１２月２９日，行政当事人向岳塘区城管局提出听证申请。２０１５年１月７日，该局再次公开组织举行听证会，这次听证会再次认定８栋别墅属于“无法采取改正措施消除影响”的情形。
２０１５年１月９日，湘潭市岳塘区城管局向行政当事人发出了《限期拆除决定书》，责令８户业主在收到《限期拆除决定书》之日起１５日内自行拆除违建别墅。行政当事人对此不服，于３月６日向岳塘区政府申请行政复议，３月２６日，岳塘区政府行政复议决定维持岳塘区城管局作出的限期拆除决定。同时，业主又先后向岳塘区法院、湘潭市中级人民法院起诉，岳塘区法院一审、湘潭市中级人民法院二审均维持限期拆除决定。随后，岳塘区城管局对８户业主先后下达了《催告书》、《公告》、《强制拆除决定书》等法律文书。
同时，湘潭市岳塘区城管局执法人员积极通过各种渠道、采用各种方式做８户业主及家人的思想工作。站在充分保障８户业主合法权益的角度，不断加强与８户业主及家庭成员的沟通交流，宣传有关政策、法律法规，动员其自行拆除，但８户业主仍然拒接配合拆除工作。在此情形下，岳塘区政府和区城管局精心制定了强制拆除工作方案，包括可能发生意外情况的各种应急预案。
７月８日，湘潭市岳塘区城管局的执法人员在公安、武警、消防、卫生、公证和红旗街道负责人的配合下，进驻执法现场，别墅业主及家人在强大的政策攻势和细致的思想工作下，终于同意配合拆违行动。４户入住的业主表示愿意自行搬离，配合拆违。从而使８栋违建别墅的拆违工作相当顺利，只用３天时间就将其成功拆除。
湘潭市宝塔公园８栋违建别墅无异于是湘潭控违拆违工作中一只大的“拦路虎”，而今，这只“拦路虎”终于铲除了，也彰显了湘潭市委、市政府依法治市的决心和信心，赢得了市民、网民的点赞。网友“特爱湘潭”说：“这８栋非法别墅的拆除，代表的是咱湘潭城市规划的胜利，法治的胜利，对今后非法建设冲动的抑制！”
宝塔公园８栋违建别墅的拆除也为湘潭的控违拆违工作写下了浓墨重彩的一笔，对推动全市的控违拆违工作有着非比寻常的意义。岳塘区城管局负责人表示，他们将以此为突破口，在控违拆违工作中，做到既依法依规，又“快刀斩乱麻”、势如破竹，使整个控违拆违工作进入一个全新的阶段。
拆违留下的启示和思考
启示一：湘潭市委、市政府的坚强领导是这次拆违成功的重要保障。对于这次拆违，湘潭市委、市政府主要领导高度重视，立场坚定，旗帜鲜明。湘潭市委书记、市人大常委会主任陈三新到现场实地察看，提出依法拆除的明确要求，并多次过问此事。湘潭市委副书记、市长胡伟林多次听取汇报，召开相关会议进行安排部署。拆除行动前，他主持召开相关单位和部门工作协调会议，细分工作职责，明确纪律要求，确保拆违执法行动一举成功，做到万无一失。在拆除过程中，湘潭市委常委、副市长杨广到现场督战。正是由于有了湘潭市委、市政府的坚强领导，在整个拆违过程中，岳塘区城管局和相关部门协同配合，形成了强大的合力，拆违工作才能顺利进行，取得圆满成功。
启示二：严格依法依规按程序办事是这次拆违成功的关键。湘潭市委、市政府领导曾多次明确指示：依法拆除。岳塘区城管局也是严格依法依规按法定程序办事。立案、调查取证、组织召开听证会、作出限期拆除处罚决定等一系列工作，均是一一依法进行。即使是在拆除过程中，尽管当事人相当配合，他们还是对整个拆除过程全程录像。一位法律界的权威人事评价说，在这一执法过程中，岳塘区城管局所做的工作没有任何法律方面的“瑕疵”，做到了让人无懈可击，从而使整个拆违行动在法制的轨道上有序推进。在大力推行依法治国的今天，岳塘区城管局的这一执法实践对所有的行政部门、执法部门都有着良好的示范引领作用。
启示三：任何公民都要遵纪守法，依法依规办事，法律之外无特区，也无特例。８栋违建业主，不是不知道建房要依法办理审批手续，但他们在没有依法办理好审批手续的前提下，就抱有侥幸心理开始违规建房，或者是错误地认为建的人多了就会法不责众。应该说，在以前的违法建设中，很多违建者都抱有这种心理。但在依法治国、依法治市的今天，随着法制建设步伐的加快，这种侥幸心理只能是一种妄想，抱着这种心理进行违法建设必将付出代价。
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