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湘潭拆除八栋违建别墅 控违拆违新启示

湘潭传媒网  2015-07-20 09:34

[摘要] 上周,横亘于湘潭市岳塘区宝塔公园规划红线范围内的八栋别墅,终于被拆除了,一时间在社会上引起了巨大反响。这八栋别墅拆除的背后有什么故事呢?目前,湘潭的控违拆违工作还有什么难点,八栋别墅的拆除对今后控违拆违工作有什么启示呢?本

上周,横亘于湘潭市岳塘区宝塔公园规划红线范围内的八栋别墅,终于被拆除了,一时间在社会上引起了巨大反响。违章建筑,在每个城市都存在,犹如城市管理中的一个毒瘤。对于它们的建设和被拆除,人们早已经习以为常。但是为什么唯独这八栋别墅的拆除引起了这么大的关注呢?其实,它已经不是简单的拆违事件,而是对政府依法行政的一次考试。显然,2008年至2015年,经过多年不懈的努力,政府部门算是交出了一份满意的答卷。那么,这八栋别墅拆除的背后有什么故事呢?目前,湘潭的控违拆违工作还有什么难点,八栋别墅的拆除对今后控违拆违工作有什么启示呢?本期记者调查,我们一起来关注《八栋违建别墅拆除之后》。

7月8日12点,湘潭市岳塘区宝塔公园规划红线范围内八栋别墅周围被拉起警戒线,伴随着挖机和炮机的轰鸣声,别墅的依法拆除工作正式拉开帷幕。

到7月11号上午,记者再次来到这里时,十多名工人正在剪断废墟中的钢筋,还有部分工人在对原有树木进行移植搬运。湘潭市岳塘区环卫所还派出五台清洗设备和二十多位环卫工人,将道路上的淤泥和碎石冲洗干净,整个拆除工作接近尾声。

相关负责人介绍,这里八栋别墅及其附属设施从2008年到2011年相继建成,总占地面积20亩,建筑面积达到4904.8平方米。建设需要4年时间,拆除只是四天。而相关部门为了这四天,可谓是斗智斗勇了七八年。

早在2011年11月,有群众先在网上举报,将这8栋别墅戏称为“湘潭牛违法建筑群”,随之引爆舆论。随后,岳塘区城管局着手调查,并开始了次立案。

由于法律以及各种客观因素限制和干扰,次立案并未能顺利拿下这八栋别墅,不过对这别墅的户主是一次警告,其中有两栋别墅停止了装修。2012年2月14日,湘潭市委书记陈三新调研市城管工作,在经过离违建别墅群不远的宝塔北路时,他特意下车查看,要求必须依法拆除这些违建别墅群。岳塘区城管部门开始了第二次立案,但是由于规划部门在认定“这八栋别墅是否存在无法采取改正措施,无法消除对规划实施的影响”上迟迟未能下定论。这次立案遇到了阻力。随后,岳塘区城管部门前往长沙学习长沙的控违拆违经验。根据相关法律,城管部门也有相关的认定权。2014年11月,岳塘区城管与行政执法局成立了专案小组,局长许忠良任组长,对这8栋别墅及附属设施的建设行为进行了第三次立案。

为此,湘潭市岳塘区城管部门成立了以还专门请了政府法制办、湘潭大学法学院、社会权威的法律人士等组成了法律专家团队,为拆除工作提供法律支持。去年12月19号,对八栋别墅的性质公开召开听证会,充分听取业主们的陈述申辩以及相关部门的意见。听证结果为,8栋违建别墅无法采取改正措施,无法消除对规划实施的影响。24号,湘潭市岳塘区城管局发出了《限期拆除告知书》。别墅户主对这份限期拆除告知书不服,提出申请行政复议,进行再次听证会。2015年1月7号,举行第二次听证会。

两次听证会的结论是相同的,限期拆除违法的八栋别墅。别墅户主再次提出不服,前往湘潭市岳塘区基础人民法院进行行政诉讼。5月8号上午9点,正式开庭,当天下午做出宣判。原告八栋别墅户主败诉,提出向湘潭市中级人民法院上诉。6月8号,市中级人民院法院做出宣判。

八栋别墅的户主其实不只是八个人,而是11个人,牵涉利益的人有50多人。他们可是是社会上的名流,有着广泛的人际关系的。城管执法人员也是使出浑身解数,多次上门给当事人做思想工作。

终,在强制拆除的当天上午,八栋别墅的行政相对人,也是就户主对政府这次拆违工作表示理解,主动搬走房屋中的家具,拆除工作得到了顺利进行。

八栋别墅拆除将揭起湘潭控违拆违工作的新篇章

4年时间、三次立案、两次听证、两次法院判决,加上工作人员无数次上门解说和劝解,违法建设的八栋别墅,侵占公共用地的八栋别墅,后被依法强制拆除。老百姓对这起事件怎么看,在控违拆违界有何影响呢,对湘潭的控违拆违工作有着怎样的启示呢?

八栋别墅的拆除工作拉开了长达近四年的拉锯战,终还是被取缔。八栋别墅所占用的本就是公共绿地,按照规划,该区域属于宝塔公园的规划用地范围,如今,政府将这块公用绿地还给公众。群众普遍对政府这次行为表示肯定和赞赏。

湘潭市岳塘区城市管理和行政执法局规划大队的副队长郑赴湘,作为控违拆违的一线工作人员,从事控违拆违工作已经有5年的时间。这次拆除八栋别墅,他全程参与了其中,见证了整个拆除工作。

受到鼓舞不只是参与办案的岳塘区城管部门,湘潭市雨湖区控违拆违执法大队的副大队长冯大林告诉记者,八栋别墅的影响力在控违拆违执法界是空前的,它给今后的控违拆违工作提供一个很好的案例,也为今后的工作指明了方向和树立了标杆。

八栋别墅拆除专案工作组组长、湘潭市岳塘区城市管理和行政执法局局长许忠良告诉记者,在办八栋别墅拆除案中,他和自己团队承受了前所未有的压力,但是也为以后的复杂的控违拆违案件积累了经验。从这该案例中,他得到出来这样的结论。

许忠良认为,八栋别墅拆除案例不仅是湘潭的拆违大事件,在全省也有很大的影响,这在湖南省仅此一例。其作用和影响力,将在接下来的控违拆违工作有明显的体现。

控违拆违要“拆”更要“控”依法行政是“良药”

八栋别墅拆除了,让人能够真实的感受到,湘潭的控违拆违工作是受到鼓舞的。就如郑赴湘、冯大林们所说的,八栋别墅拆了,就没有拆不了的违法建筑。这种自信显然会给今后的拆违控违工作带来强大的后劲,但现实却也面临不少难题。

15号上午,在湘潭市雨湖区长城乡卫星村,雨湖区控违拆违执法大队的执法人员对一栋违法建筑进行依法拆除。为了顺利完成拆除任务,执法大队几乎是倾巢而出,将违法建筑周围围了个水泄不通。但是,在拆除过程中,还是有村民向警戒区冲撞,想暴力抗法。副大队长冯大林称,暴力抗法,在控违拆违中时常会遇到,这是目前控违拆违工作中的一个难点。

在平常的控违拆违中,除了暴力抗法外,还有人们群众的法律意识淡薄、利益驱使、红线划定后的刚性需求以及工作和法律的瓶颈和阻碍等难点。岳塘区城市管理和行政执法局规划大队副队长郑赴湘认为,还有一个重要的难题就是执法难。

与此同时,还存在一个久拆不下的违法建筑。冯大林认为,这些违法建筑的存在,主要是因为拆违任务大、拆违成本大等主客观因素的干扰。

在湘潭市岳塘区城市管理与行政执法局局长许忠良眼里,这些难题都是为平常的,让他为为难的是法人和基层集体组织的违法建设,不仅数量多、规模大,建设速度也快。

记者了解到,今年,岳塘区的拆违任务是6万平方米,雨湖区是10万平方米。面对这些问题,控违拆违工作的出路在哪里呢?冯大林认为,控违拆违应该是重点在于控,只有控制好了才能防止违法建筑如雨后春笋般的出现。

许忠良认为,依据八栋别墅拆除的经验,只有依法、依规、依程序的依法行政才是解决控违拆违难点的“良药”。

八栋别墅的拆除,之所以受到这么重大的关注,是因为它已经不是简单的拆违事件,而是对政府依法行政的一次考试。与其说,八栋别墅的拆除是政府与违法建筑之间的斗争,别墅的成功拆除是政府的胜利和威信的树立。还不如说,政府依法行政与以权行政的斗争,后是依法行政获得了胜利,体现了政府正走在依法行政的正道上。相信,在依法行政的指引下,湘潭的控违拆违工作将会迎来新的春天。

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