[摘要] 湘潭市实施了棚户区改造等民生工程，截止去年底，已有4万余户家庭搬入新居，棚户区居民住房条件明显改善。今年7月7号，湘潭市新出台了《关于加快棚户区改造工作实施意见》进一步加大了棚户区改造力度，将切实改善困难群众的住房条件。
近年来，湘潭市实施了棚户区改造等民生工程，截止去年底，已有4万余户家庭搬入新居，棚户区居民住房条件明显改善。今年7月7号，湘潭市新出台了《关于加快棚户区改造工作实施意见》进一步加大了棚户区改造力度，将切实改善困难群众的住房条件。
2015年至2017年改造棚户区3.14万户
棚户区改造是一项重大的民生工程和积极发展工程，2010年，湘潭市启动该项保障性安居工程，并逐年加大力度全面推进实施。今年，湘潭市将完成各类棚户区改造10846户，1至6月份已实施棚户区改造6666户。在新出台的《实施意见》中明确提出，在2015年至2017年的棚改3年行动中，湘潭全市将再实施改造各类棚户区（含城中村）3.14万户，304万平方米。
对于棚户区的改造范围，《实施意见》指出，城市集中成片棚户区、国有工矿棚户区、城中村、城镇老旧住宅区等4类居住区里，都存在简易结构房屋较多、房屋质量差、建筑密度较大的情况，再加上使用功能不完善、配套设施不健全、安全隐患突出等问题，居民的生活条件亟待改善。为此，湘潭市将这4类棚户区作为重点改造对象，并在《实施意见》中明确了各类棚户区的改造重点。
明确城市集中成片棚户区等4类改造重点
《实施意见》根据湘潭市实际情况，在城市集中成片棚户区范围内，确定了重点推进河西地区江麓片区、火车站片区等9大片区，及河东地区东坪片区、板塘片区等6大片区的改造。在城区老旧住宅综合整治中，湘潭市城区重点做好直管公房的危旧房综合治理改造，涉及房屋主体结构加固、外墙及楼道粉饰、房屋老旧管线更新改造等工作。
窑湾历史文化街区项目作为窑湾片区规划蓝图中的一部分，该项目从2013年10月份正式启动以来，目前已经完成省级文物保护单位——唐兴保护站的保护修缮，以及配套广场的建设，为窑湾周边的居民创造了舒适的生活环境。
同时，《实施意见》按照“政府主导，市场运作，多方参与，共同推进”的原则，明确了棚户区改造实施主体，一是由市人民政府负责统一组织的棚户区改造项目，由市政府融资平台公司具体实施，二是由各县市、园区和示范区棚户区改造项目，由县市区人民政府、园区和示范区管委会负责组织实施，进一步明确落实责任。
新出台的《关于加快棚户区改造工作实施意见》，不仅明确了棚户区改造的范围、重点及城区棚改项目的实施主体，还重点明确了主要支持政策，《实施意见》主要从资金筹措、税费减免、安置补偿等3个方面，对加快推进全市棚户区改造工作步伐提供政策支持。
强化地方配套资金政策鼓励社会资本参与棚改
《实施意见》明确地方配套资金支持棚户区改造，国省市县按照1:0.15:0.35的比例配套资金，其中，城市两区政府组织实施的项目，市、区政府按照7:3的比例分担配套资金；各县市、园区棚户区改造项目，由县市政府、园区管委会各自足额承担配套资金。据市房产局相关负责人表示，市、区政府拿出公共财政资金来支持棚户区改造，这在我市尚属首次，在全省也位于前列。这些棚户区改造配套专项资金，主要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中计提，实行专帐管理、分账核算。
《实施意见》中鼓励和引导社会资本，通过直接投资、间接投资、参股、ppp融资、委托代建等多种方式，参与投资和运营棚户区改造项目。同时，《实施意见》明确了棚户区改造税费支持的政策，对棚户区改造项目按照原征拆合法建筑面积的1.2倍部分，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，按价格部门规定的低限，减半征收由财政拨款的执收单位经营服务性收费。
明确税费优惠减免政策 鼓励安置货币补偿
市房产局副局长金彪表示，这次《实施意见》出台，不仅将全免和减半征收的费用类别清晰地列出来，地提出计算标准，具有可操作性，而且还明确了安置补偿优惠政策，鼓励棚改货币化安置。
《实施意见》鼓励征拆户选择货币补偿自行购买商品房的，享受安置房优惠政策。对被征拆人，含法定直系亲属，因征拆重新购置新建商品住房或二手房，对购房款等于征拆款的部分产生的营业税、个人所得税、印花税等税费，以及办证费用实际补贴，具体方式为先缴后补，补贴费用列入项目征拆成本。被征拆人购买并办证后，凭税票、发票到市城区征拆部门申请补贴。此外，鼓励各级政府、企事业单位、经济园区及符合条件的棚户区改造项目，购置适当面积的普通商品房，用作棚户区改造安置房，纳入我市保障性安居工程年度计划，享受国家、省、市有关保障性安居工程规定的资金补助及税费减免政策。
《实施意见》中关于棚改货币补偿安置的内容，可让广大住户在市场上自行选择合适的房源，较好助推征拆进度，缩短项目改造周期，而且更具灵活性，更能满足群众的个性化需求，还有利于拉动商品房市场的刚性需求，提升商品房市场交易活跃度，一定程度上促进房地产市场的平稳健康发展。
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