[摘要] 从上个月开始，湘潭市全面启动新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确实权、颁铁证、定界址、明边界，给全市60多万户农户吃上“定心丸”，为全市200万亩耕地合流有序流转、规模经营发展现代农业提供法律依据，农民合法权益保护力度将得到大大加强。
土地是农民的命根子。外出打工或经商，家里的田谁来打理？租给别人种，将来收不回怎么办？土地平整或因其它原因改变原貌后，再过若干年如何区分辨认？新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证，将为广大农民朋友解决这些后顾之忧。
从上个月开始，湘潭市全面启动新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确实权、颁铁证、定界址、明边界，给全市60多万户农户吃上“定心丸”，为全市200万亩耕地合流有序流转、规模经营发展现代农业提供法律依据，农民合法权益保护力度将得到大大加强。
湘潭市委市政府高度重视
根据中央、省统一安排部署，新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2013年开始，5年内完成。市委市政府对此高度重视。
2011—2012年，我市在湘乡市泉塘镇托南村和山枣镇万贯村开展了批、全省个确权试点县工作。去年，又完成了市级试点乡镇湘乡市龙洞镇及各县（市区）试点村任务。
今年，市委全面深化改革领导小组将确权工作列入拟开展评估的改革项目，市委市政府主要领导明确指示，一定要把这项重大改革任务抓紧抓好。市政府第37次常务会议审议并原则通过了《湘潭市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。
市委市政府要求，农村土地确权工作事关农村改革发展稳定，事关全市广大农民切身利益，政治性强，政策性强，涉及面广，工作要求高，全市各级各部门必须高度重视，充分准备，精心组织，有序推进，确保按时全面完成。
明确一个目标
湘潭市委《关于全面深化改革的实施意见》，明确了我市农村土地确权颁证目标：即在今年全面开展入户调查等前期工作的基础上，明年基本完成确权登记工作，比全省提前一年。
围绕这个目标，确权颁证将着力解决“四个问题”（即承包地块面积不准、边界不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题），把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户；努力实现“四化”，即实现承包经营权证书标准化、土地承包经营权登记制度化、土地承包管理信息化、确权成果档案规范化。
突出六个重点
湘潭市农委负责人介绍，这次主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地，进行全面确权登记颁证，将切实抓好六大内容。
摸清承包现状。对现有农村土地承包合同、证书等档案资料进行全面清查整理、组卷；对影响登记工作开展的突出问题实行台账管理，制订处理预案。
权属认定。以集体土地所有权确权登记颁证结果为基础，以第二次土地调查成果为依据，查清承包地块面积、四至和空间位置等信息，填写承包地块调查表，制作地块分布图。
完善承包合同。根据权属调查公示确认结果，按照规范的合同文本，针对不同情况，分别采取补签、重签、变更、解除、终止合同等方式完善土地承包合同。
建立健全登记簿。由县（市）区农业（经管）部门建立健全统一规范的农村土地承包经营权登记簿，记载农村土地承包经营权的内容，做到登记内容完整规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。
健全颁证制度。在完成确权登记并通过省、市检查验收后，根据农户申请，由县级人民政府适时颁发农村土地承包经营权证书。
建立管理信息平台。以县（市）区为单位，运用市级农村土地流转综合管理服务平台，建立符合全省统一标准的确权登记颁证数据库，完善承包经营权登记业务系统。
坚持三个严格
严格把握政策。确权登记总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。整组、整村、整乡实行确权确股不确地的，需由县（市）区申报，分别报市、省审批。各类涉农惠农补贴暂不与这次确权登记面积挂钩。妥善处理历史遗留问题，既要依据相关法规政策，又要避免产生新的矛盾。
严格培训指导。严格进行培训，培训要下延一级，市培训到乡一级，县培训到村一级，乡培训到组一级，确保每一个参与确权登记的人员都熟练掌握相关法律法规政策和业务知识。
严格执行纪律。严格按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》要求，加强资金监管，严格支出标准，努力降低工作成本。严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任。凡是在专项资金上打“歪主意”的，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
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基本原则
（一）确保稳定。坚持稳定完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变，保持二轮土地承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。妥善解决历史遗留问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。
（二）依法规范。严格按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规和相关政策规定，开展土地确权登记颁证。权属争议未解决的，不进行土地确权登记颁证。
（三）群众主体。要充分依靠群众、尊重群众，充分发挥群众的主体作用。土地确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员依法民主讨论决定，不得强迫命令，不得顶替包办。
（四）分类指导。要统筹谋划，因地制宜，先易后难，先试点后铺开，积极稳妥、规范有序地推进土地确权登记颁证工作。
（五）分级负责。土地确权登记颁证工作由省统筹部署，市督促指导，县（市）区、园区、乡镇组织实施。县、乡两级是开展土地确权登记颁证工作的关键主体。
政策要求
坚守“一条”底线——保持现有农村土地承包关系不变;
确保“三个”不得——不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担;
严格操作规程——严禁使用达不到精度要求的影像资料，严禁按系数套算确权面积;
坚持“两确”“一缓”——对存在争议和纠纷的，先要依法解决再确权；对历史遗留问题，先要予以化解再确权；对矛盾一时解决不了的，要暂缓确权。
10月湘潭县一宗7041平米地块成交价343.62万
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